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2015年上半年工作完成情况自查报告

来源：商洛市城管局

发布日期：2019-08-01 10:58:07

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                商洛市城市管理局

2015年上半年工作完成情况自查报告

 

市考核办：

今年以来，我局以开展三严三实专题教育、创卫复验市容环境综合治理、棚改区域违法建设综合整治、市政公用设施十大工程建设为重点，以落实精细化、网格化管理为契机，按照管好城市、打造精品、彰显个性、细化标准的总体要求，突出重点、难点和薄弱点，突出基础和效能，坚持建管并举，真抓实干，上半年城市管理各项工作健康稳步发展。现将有关情况报告如下：

一、核心职能目标任务完成情况

（一）市政基础设施建设有序推进

中心城市今年已累计投入4867.72万元，占年度任务5000万元的97.35%。龟山风景区、市区绿化、市政设施建设、公厕建设、市区雨污分流工程、污水厂二期建设、二水厂改扩建工程、气化商洛、商鞅广场提升改造、智慧城管等十大重点工程项目有序推进。

1、龟山风景区建设。共投入70万元，整体规划报批手续已完成，征地手续正在办理。目前栈道招标已启动，东山门设计正在深化完善，红云步道、念慈楼步道设计已完成，卧虎岭步道设计正在进行；项目“PPP”方案正在邀请投资商考察调研。

2、市区绿化建设。制定了中心城区2015年绿化建设优化方案，现正在进行施工图设计，招标前期各项准备工作正在有序进行。目前已在西商二线道路两侧栽植杨树1475株、雪松450株、大叶女贞等422株，红叶石楠球、小叶女贞球11437株。在信息巷栽植香樟127株，在丹江公园河堤路、州城街、中心街、江滨大道名人街等路段补栽行道树189株。

3、市政设施建设。正在进行文卫路人行道改造及道路补坑槽工程施工图设计。先后对市区路灯、景观灯、河堤亮化灯进行了全面维修，对市区1500余座下水井进行了一次集中排查清掏，更换47个下水井盖，完成工农路、江滨大道、文卫路等路段道路补坑槽2142.37㎡。

4、环卫基础设施建设。公厕建设，共投入298万元，其中市城管局完成投资217万元，新建公厕1座，改建公厕2座，购置移动公厕3座；商州区完成投资81万元，在仙娥湖路新建公厕1 座，购置移动公厕3座。对垃圾场填埋库区进行了维护加固，对医疗废物处理中心焚烧车间设备进行了全面检修和清理保养；增加小型密闭式垃圾箱16个，增加大型垃圾箱2个，更新垃圾收集桶73个，新建商鞅大道中段转运站1座，改建垃圾转运站2座。垃圾渗滤液处理工程项目已申报待批。

5、市区雨污分流工程。已完成投入1340万元，铺设莲湖片区、仙娥湖路、商鞅大道西段、污水厂排水口雨污管道3198米。

6、污水厂二期工程。已完成投入580万元，目前厂区地基混凝土浇筑已完成，正在绑扎墙体钢筋、支模板。

7、二水厂改扩建工程。已完成投入600万元，正在实施厂区土建施工，三个单体工程（湍流澄清池、V型滤池、加药间）基坑开挖已完成，正在进行地基换填工作。

8、气化商洛项目。完成投资1929.72万元。商州城区天然气利用工程铺设中压管网2公里；商丹工业园天然气场站完成设计、围墙和土方回填;镇安县天然气利用项目铺设管网1公里，完成厂区道路硬化、LNG加气站平面布置图设计等后续建设工作；丹凤县天然气利用项目完成厂站规划选址意见书办理、次高压施工相关手续办理、108米中压管网铺设等建设工作，LNG储气设施建设项目完成可研报告编制、初步设计和前期调研。商州（洪门河）-洛南段勘察、设计已确定，厂站选址已确定，正在进行材料施工单位招标；商州-山阳的设计方案已确定。

9、商鞅广场提升改造工程。共投入前期费用50万元，委托设计单位制作了广场整体改造规划方案和商鞅雕塑迁建方案。现正在修改广场整体改造规划方案，编制ppp项目实施方案，正在进行项目ppp合作意向谈判。

10、智慧城管项目。印发了建设实施方案，发改委已立项，拦标价已经市财政局审定，目前财政局正在审查“PPP”方案。

（二）以创卫复验为契机扎实开展城市环境综合整治

以违法建设、市容环境、户外广告及三个（生活、建筑、医疗）垃圾治理为重点，以示范街路创建为推手，始终保持严管态势，坚持上下联动、部门协作、齐抓共管，日常巡查执法与综合整治并重，推进了市容环境卫生的持续改善。

1、违法建设治理。实行“分片包干、责任到人、横向到边、纵向到底”的巡查监管工作机制，建立建设工程日常监管工作台帐，对所有建设项目跟踪检查，动态监管，对所有违法建设建档立案，发放“三书”。今年以来，市、区两级共监管各类建设工程276起，查处违法建设267起（市管区域20起，区管区域247起），其中棚改区内违法建设165起（市管区域9起，区管区域156起）。对267起违法建设全部发放了“三书”。市区联合，扎实开展违法建设集中整治活动，采取严防死守、清理建筑材料、收缴施工工具、设卡堵路、联合执法拆除等措施，严厉打击违法建设行为。市、区城管部门累计拆除违法建设262（处）次，拆除面积16700余平方米（市上拆除13处次700余平米，区上拆249处次16000平方米）。

2、市容环境治理。全面落实“六联六定”及门前“三包”管理机制，对2199个固定门店进行调查登记，建立档案。对重点路段、重点区域严防死守，不间断巡查执法；在重要节庆及重要活动举行之际，集中时间，集中人力，对管理顽疾实施大规模集中整治；根据节令特点，部门协作，疏堵结合，开展夜市烧烤、占道经营等专项治理活动；继续推进示范街路创建活动，进一步提升管理标准，充分发挥示范街路的辐射带动作用。为了推进省级卫生城市复审迎验工作，6月10日，组织开展了千人上街“六清”活动，掀起了城市环境卫生综合整治的高潮。今年以来，在日常执法及各类整治活动中，共教育整改出店经营640余处，纠正占道经营2100余处，清理乱贴乱画4000余处，清理乱吊乱挂140余处，清理未经审批的商业促销、宣传80余起，清理乱堆乱放300余处，取缔流动摊点2300余个，解除行道树挂绳、铁丝120余处，对违法行为实施口头警告1200多次，发放违法违规行为告知书100多份，清理门店噪音50余处，规范夜市摊点79处，取缔违规占道经营夜市烧烤摊点20处，市容秩序整体良好。继续强化环卫清扫保洁，每天两次进行路面洒水作业，积极推行机械化清扫，对垃圾收集清运、无害化处理进行全过程监管，确保城区环境卫生始终保持干净整洁。

3、户外广告治理。按照日贴日清、日涂日清的要求，扎实开展小广告专项治理，批评教育沿街散发广告传单120余人次，行政处罚喷涂、张贴野广告行为3起，累计清理张贴性小广告9000余处，覆盖喷涂性小广告600余平方米。扎实开展户外广告治理，委托市设计院编制了《商洛市户外广告设置规划》，等待市规委会评审。完成了名人街、州城街共314家商户现有门头牌匾的初期调查摸底工作，督促业主对北新街100多处破损护栏广告进行隐患排查及维修，规范门店招牌25处，清理人行道违章设置的灯箱式广告牌30余处，清理破损布幔50多处2000余平方米，拆除违章设置的墙体广告牌6处400余平方米，有效规范了城市立面街景。

4、生活、建筑、医疗垃圾治理。在生活垃圾治理方面，按照日产日清的要求，及时进行垃圾清运，对入库垃圾进行严格检验、称重登记，规范处置，清理商鞅大道、龟山大道沿线及城乡结合部的积存垃圾9000余立方。在建筑垃圾治理方面，与城区47个建筑工地签订了《市容环境卫生责任书》，工地出入口硬化率达到了100%，建筑垃圾利用率达到了100%，冲洗设施设置率达到了95%以上，并督促各施工工地设置工地围挡、规范物料码放和散体材料堆放、禁止现场搅拌混凝土。采取固定检查与流动巡查相结合的办法，对不按规定时间及线路运输、运输车辆不加盖密闭、沿途运输抛撒遗漏、车辆带泥上路等问题进行专项治理，共纠正违规拉运行为220余次。在医疗垃圾治理方面，累计处置医疗废物486吨，入库处置率为100%，确保了医疗垃圾规范安全处置。

（三）公用事业运营稳步发展

坚持高标准、严要求，加强公用企业运行管理，强化设施维护和质量检测，注重服务质量和供应保障，实现了公用事业安全运营零事故，持续健康稳步发展。

1、供气方面。前半年共销售天然气1585万方，同比增长20.90%；销售液化气384吨，同比增长12.28%；新发展居民用户1539户，同比增长8%，累计发展300多个小区及私人住宅主管网基本覆盖整个城区，市区天然气入户普及率达到86%，同比增长3%；实现经营收入4503.32万元，同比增长40%。

2、垃圾处理。中心城市无害化处理生活垃圾3.3万吨，处理率为96.19%，超省考指标（96%）0.19个百分点。六县处理生活垃圾7.25万吨，处理率为86.38%，超省考指标（85%）1.38个百分点。

   3、污水处理。中心城市处理污水608.56万立方米，处理率89.28%，超省考指标（88%）1.28个百分点；COD 减排量为1334.55吨、NH3-H减排量140.32吨。六县处理污水726.21万立方米，处理理率为80.88%，超省考指标（80%）0.88个百分点；COD 减排量为1299.77吨 、NH3-H减排量142.59吨。

（四）“双包双促”、安全生产、信访稳定、“一体两翼”、城周绿化及人大建议、政协提案办理工作等各项工作扎实推进。

1、双包双促。制定了今年的包扶工作计划，对包扶村道路亮化美化、环卫设施建设、产业扶持等重点项目逐一落实了牵头单位、完成时限和保障措施；严格落实派驻驻村队伍的要求，落实了常年驻村工作人员。春节前夕，为生活困难家庭送去了价值2400元的米面油等过节用品，为村上拨付了2万元的产业扶持资金。3月份，为该村赠送了30个标准型号的手推式垃圾桶，为刚刚发展起来的养羊大户送去了电动铡草机。4月份，邀请专家到该村踏勘了具有洛南八景之称的“文显山”，实地对进山道路、景区布局及周边配套发展等进行了规划设计。5·19特大冰雹灾害发生后，迅速赶赴受灾村组，送去帮扶资金2万元，组织安排灾后生产恢复工作。积极实施产业扶持，协助村两委对该村70余户发展产业的家庭审批了300余万元的贴息贷款；完成了30亩黑枸杞种植实验基地建设，从青海省引进的黑枸杞苗木已全部栽植到位。

2、安全生产。完善安全生产各项制度，加强安全设施硬件建设，定期开展安全隐患排查，严格执行重大节日及汛期领导带值班和检查制度。签订了县城燃气安全及局属单位的安全目标责任书，落实了市县分类管理、分级负责、属地为主的安全监管责任，上半年未出现任何安全事故。

3、信访稳定。完善信访工作机制，畅通信访渠道，扎实做好群众来访、来电、来信及网络反映问题的登记、整理和督办工作，耐心做好上访群众的接待、解释和劝导工作，坚持信访接待带值班制度，着力使信访问题在短时间内得到妥善处理。上半年无一起群诉群访、越级上访事件发生。

4、“一体两翼”及城周绿化工作。“一体两翼”工作，参与“西洽会”招商引进商洛至洛南天然气长输管线、市污水处理厂二期、市污水处理厂污泥生态有机堆肥、市城市垃圾处理场渗滤液处理站、“数字城管.智慧城管”、市城区第三水厂项目等6个，部分项目已开工建设；同时有序推进城市绿化、硬化、亮化、美化、净化“五化”工作。城周绿化工作，继续明确工作任务、夯实目标责任，制定管理措施，加强后期管理，提高苗木成活率，确保绿化效果。我局工作人员4次上山对苗木成活率进行普查，及时除草、施肥和病虫害防治，并长期安排专业人员进行巡查管护，防止在造林绿化区域内发生毁林开荒、野外用火、放牧、耕种、乱采乱挖等损坏苗木现象发生。

5、人大建议、政协提案办理。今年共收到涉及市政设施建设管理、城管执法、公厕建设管理、燃气供应等方面人大建议、政协提案42件，其中主办25件、会办协办17件。截至目前，主办建议、提案已全部办理、回复完毕，配合有关单位全面完成协办会办任务。

6、创园工作。年初与各县签订了目标责任书，明确了年度任务。目前各县区已上报拟创建省市级园林式单位（居住区）名单（共38家），商南、山阳两县创建省级生态园林县城已申请省建设厅实地验收。

二、共性指标完成情况

（一）班子及队伍建设持续强化。按照中省市的统一安排，对城管系统“三严三实”专题教育进行了扎实安排和动员部署，制定了实施方案，确定了工作流程，进一步加强干部职工的学习教育培训，局党组书记、局长及各单位主要负责人亲自讲了专题党课，并组织开展了“严以修身”等专题研讨。目前，局系统各单位平均开展集中学习14次，举办学习专栏2期，个人记学习笔记2万字以上，写心得体会2篇以上。派员参加了住建部组织的城乡规划执法、最高法院组织的新行政诉讼法等学习培训活动，学习考察了咸阳市的数字城管建设工作先进经验。在城管执法队伍中，组织开展了为期45天的岗位练兵活动，进一步增强了队伍凝聚力。建立和完善了机关运转、财务管理、工作纪律等6大类33项制度，使各项工作有规可依，有章可循。

（二）机关建设全面强化。结合三严三实专题教育，积极开展“争时代先锋、建设幸福商洛”和“城乡基层党组织结对共建”活动、“在职党员进社区开展志愿服务”活动，全面落实书记抓党建责任制，认真落实党员积分管理制度，不断加强党员发展、教育、管理工作，严格落实“三会一课”、职工带薪年休假制度等。组织开展了市、区城管部门乒乓球联谊赛；元月23日，联系西安交响乐团组织开展了“音乐送给环卫人”慰问演出；“三八”前夕，组织女职工参加了市妇联举办的爬山活动，联系市工会、市妇幼保健院为897名环卫女职工进行了“两癌”筛查。在城管干部职工中积极开展义务献血、向老年人献爱心和向困难职工捐款等活动，一线职工中拾金不昧事件达到10多起，充分展现了城管系统干部职工积极向上的精神风貌。

（三）党风廉政建设不断加强。按照落实“两个责任”的要求，层层签订党风廉政建设目标责任书，制定各级领导班子成员的责任清单，对年度党风廉政建设工作进行了全面安排部署。通过观看廉政教育视频、听取专题讲座、学习反面警示案例等方式，大力开展廉政宣传教育。对干部职工的纪律作风情况不定期进行监督检查，并结合元旦、春节、清明节等重要节点，对廉洁过节及公车管理等情况进行明察暗访，推进了全系统作风纪律的持续好转。

二、存在的问题

上半年城市管理工作虽然取得了一定成效，但还存在着一些问题：一是受城市功能不完善、基础设施建设滞后、专业市场缺乏及管理手段有限等因素影响，占道经营、流动摊点、乱停乱放等严重影响市容秩序的问题仍然存在，管理效果易反复，问题难根治，还未有效建立常态化管理机制。二是城市管理监督考核机制不健全，部门及镇办、村居等基层组织在城市管理中应承担的责任没有真正落实，各方参与、齐抓共管的“大城管”格局还未形成。三是受资金短缺、部门之间协调难、审批环节繁琐反复等因素影响，智慧城管建设等有关项目推进缓慢，没有达到预期的进度要求。四是雨污分流管网建设面临的矛盾多、任务大。五是城管队伍的综合素质偏低，专业技术人员欠缺，特别是在城管执法等方面，人员少、任务重，管理力量薄弱。

三、下半年工作打算

下半年，我局将紧扣市委市政府下达的年度目标任务，认真分析各项工作中存在的问题，进一步统筹谋划，突出重点，落实责任，强化措施，全力推进各项工作开展，确保年度目标任务顺利完成。

（一）多方筹措资金，持续推进市政工程项目建设。对于今年确定的龟山风景区、市区绿化、市政设施建设、公厕建设、市区雨污分流工程、污水厂二期建设、二水厂改扩建工程、气化商洛、商鞅广场提升改造、智慧城管等十大重点工程，积极筹措资金，争取部门支持，全力完成既定任务。督促各县抓好市政环卫设施有关项目建设的专项规划工作，为争取项目和中省支持奠定基础，同时扎实推进县城公厕、城区绿化、环卫设施配套等建设。

（二）加大工作力度，深入开展城市环境综合整治。以迎接省级卫生城市复审为契机，围绕占道经营、店外经营、乱停乱放等影响市容市貌的重点问题，从“疏、堵、治、帮”等方面入手，坚持日常巡查和联合执法相结合、部门管理和调动社会参与相结合，持续深入开展城市环境卫生综合整治，力争使管理效果在短期内有效提升。协调商州区积极开展城中村和城乡结合部环境卫生综合治理，抓住重点区域和重点范围，突出管理顽疾和群众关注的焦点问题，全面清理卫生死角死面。围绕棚户区改造工作要求，继续加大违法建设治理力度，对影响较大、屡次制止拒不停工或严重影响城市规划的违法建设，组织实施集中拆除，有力震慑违法建设行为。

（三）规范企业管理，推进城市公用行业健康发展。以提升企业服务水平，规范企业内部管理，强化企业安全生产，积极拓展服务范围和发展新用户为手段，确保城市供水、供气行业安全稳定发展，企业效益实现稳步增长，确保垃圾、污水处理设施规范高效运行，垃圾、污水处理率达到省考要求。

（四）强化宣传引导，不断优化城市管理工作环境。以迎接省级卫生城市复审验收为契机，利用电视、报纸、网络等媒体，采用送法上街、送法进店、送法进社区等方式，大力开展城市管理法律法规及政策规定的宣传工作，扩展宣传覆盖面，拓宽群众参与渠道，努力实现城管工作与市民的互动，让广大市民更加了解、理解和支持城管工作，积极参与城管工作，不断提升市民的城市管理意识。

（五）坚持统筹兼顾，全力抓好“三严三实”专题教育、党风廉政建设、双包双促、信访维稳、安全生产等工作。以“三严三实”专题教育为契机，不断加强班子和队伍建设，进一步深化学习教育，推进党风廉政和精神文明建设工作扎实开展，提升城管队伍的整体素质和工作作风。按照市委关于“双包双促”工作的总体部署，结合三年规划和年度计划，认真研究解决包扶工作中存在的困难问题，持续推进扶贫工作开展；进一步加强信访维稳工作，明确稳控责任,及时解决群众合理诉求，确保不出现非正常信访涉稳事件；强化重点市政工程、公用行业及城市管理日常工作的安全管理，确保安全生产“零事故”。

 

 

商洛市城市管理局

2015年7月16日